县公路局

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公路养护体制改革的思路历程和经验

返回>来源:未知   发布时间:2019-08-02 05:49    关注度:

  公路养护体系体例鼎新的思绪过程和经验._职高对口_职业教育_教育专区。公路养护体系体例鼎新的思绪过程和经验.

   八五 以来,跟着国度对公路扶植投入的不竭加大,我市 公路在里 程、品级上都获得了突飞大进的成长,对公路养护程度的 . 要求也随 之越来越高。而在打算经济模式下构成的公路养护体系体例, 因为其机制 的局限性,形成养护出产部分贫乏朝气和活力,职工积 极性遭到压 抑,劳动出产率低下,成长后劲不足,已成为严峻限制 养护程度提高 和公路事业成长的一个瓶颈。鉴于此,我们从 1998 年起头,对公路养 护体系体例鼎新工作进行了一系列积极的摸索和实 践,并初步取得了阶段 性的功效。 一、养护体系体例鼎新的根基思绪及过程 党的十五大当前,我们按照《辽宁省公路系统鼎新实施看法》 的 要求,连系沈阳公路系统的现实环境,提出了养护体系体例鼎新采纳 五 个实行的鼎新思绪。一是实行企业化办理,组建养护公司; 二是实 行专业化养护,逐渐打消道班建制,组建路面、绿化、桥涵 等养护 队,将分离的区域养护变成集中的专业养护;三是实行按养 护工程费 拨款,加大养护投资鼎新的力度,实行定员、定额、审定 工程量的办 法;四是实行养护工程招投标,养护全面进入市场;五是 实行减人增 效,鼎力成长多种运营,稳妥地实行减员分流,积极实 行职 i 社会养 老安全统筹。 按照五个实行的鼎新思绪,我们本着稳中求进、以点带 面、逐 步推开的准绳,在养护体系体例鼎新过程当选择了一条先易后难, 先手艺 设备实力强的单元,再一般单元,最初手艺设备实力差的单 位的路 子。通过先抓好两个试点单元,宣传他们的成功经验,使广 大干部职 工真正从鼎新中看到但愿,获得实惠,从而不竭加强对改 革的决心和 支撑,加速了改苹的速度。到 1998 岁尾,全市 50%的 公路养护单元完 成了事改企工作;到 1999 岁尾,全市八个区、县 (市)的养护单元 全数实行养护公司制,提前一年完成省交通厅、 省公路局确定的养护 体系体例鼎新方针。 二、养护体系体例鼎新的几点经验体味 在鼎新工作实践中,我们的体味是: 1.积极做好鼎新的各项配套工作,是包管养护体系体例鼎新工作 平稳 成功进行的前提前提。 一是层层策动宣传,同一思惟认识。在鼎新之初,我市公路 职工 中遍及具有着对体系体例鼎新缺乏决心、无所作为的畏难情感;存 在着怀 念旧体系体例、墨守成规、停滞不前的保守心态,具有着凡事用姓社姓 资姓公姓 私去权衡的思维体例和 国有 资产流动即流失的思惟 误区。针对这些问题,我们慎密连系我 市公路系统的现实,印发了改 革宣传提纲,向职工深切揭示旧的公路养护体系体例在新形式下的各种弊 端、问题及给整个公路行业所带来 的繁重负担,使职工充实认识到, 公路养护体系体例鼎新势在必行。面临坚苦,唯有进行大马金刀的鼎新, 唯有冲破这些难点和问题,公路行业才会有新的但愿和成长。别的, 我们还邀请辽宁大学的专家传授就若何搞好 鼎新 工作做了专题辅 导,组织相关人员到省 内公路系统鼎新试点单元进修取经,从理论和 实践上提高了泛博干部职工的认识。宣传工作的超前、到位,确保了 全市养护体系体例鼎新工作进行得平稳而又行之有效。 二是对峙先挖渠后放水,妥帖安设的准绳,包管了职工步队 的稳 定。公路养护体系体例鼎新是大势所趋,从底子上说,有益于经济的发 展,合适工人阶层的久远好处。但跟着鼎新的深切,减人增效、下岗 分流不成避免摆在了泛博职工的面前这必然会给部门职工带到临时的 坚苦。为协助职工降服坚苦,渡过难关,我们积极举办了各类劳动技 能培训班,协助职工提高本身本质,加强自谋职业的能力,同时充实 挖掘本身潜力,操纵各地、各单元的地区及行业劣势,鼎力成长第三 财产,摸索出一条多种运营、以副养主的新路子。三 年来,全市通过 成长养殖业、种植业和办事业,已妥帖置、分流富 余人员 600 多人。 别的,为完全处理职工的后顾之忧,我们在 1998 年下半年,抓住了当 时沈阳市当局在社会养老安全方面出台优惠政 策的有益机会,采纳市 公路处、县区公路处、职工小我各承担一部 分的法子,筹指资金 900 多万元,为全统 6000 加多名职工打点了社 会养老统筹。从加入养老 统筹的第二年起头,安全公司返还给我们 的安全金已高于我们收入的 参保费用,构成了逆差。因为我们在办 理养老统筹这一问题上立场坚 决,办法判断,不只使泛博职工真正 从中受益,并且还获得了上级领 导的高度评价和泛博职工的分歧拥 护,同时也为进一步深化鼎新奠基 了坚实的根本。 三是协助方才离开母体的养护公司建章立制,使他们尽快走上自 主运营、自傲盈亏、自我束缚、自我成长的道路。养护单元组建成养 护公司的初期,企业的实力还比力弱,独立参与市场所作的 能力还不 强。作为市级公路办理部分,我们本着扶上马、送一 程的准绳,对 改企后的养护公司赐与恰当的政策优惠。例如,1998 年,我们对两个 养护鼎新的试点单元各一次性注入资金、设备共计 40 万元,加强了这 两个单元的实力,撤销了他们的作为试点单元 怕吃亏的思惟顾虑,调 动了其他单元早改早自动的积极性。在养护 体系体例鼎新过程中,我们除 赐与必然的政策优惠外,还积极协助改企后的养护公司敏捷成立起符 合企业化运作的办理轨制,特别是在财会轨制、工资轨制和用人轨制 等方面。通过成立了一套行之无效的机制和轨制,企业内部各部分之 间达到了彼此协调,彼此推进,实现了公允与效率的同一,各方面的 积极性获得充实阐扬,使企业充满朝气与活力。 2.慎密连系行业特点,成立起行之无效的养护公司运作模式是保 证鼎新后的养护单元得以持续成长的需要前提。 一是实行专业化养护。养护公司成立后,通过组建专业化养护分 公司和养护功课队,进一步明白分工、强化义务。在小修调养和路面 大中修工程办理方面:组建了路面维修分公司,充实阐扬专业公司的 劣势,做到了及时处置路面病害,高效、优良地完成各项工程使命。 在工程办理中,实行合同制、工程监理制,不竭完美质量监视系统。 派工程手艺人员进行现场监视,派稽察人员按期稽察、查核、验收, 实行奖优罚劣。对不按《规范》功课的责令整改停工或返工,对工程 优秀级品率达 lOO%的,拿出工程造价 1%做为奖励,从而包管了工程质 量。在桥涵、机关物办理方面:组建 了路产维修分公司,培育专职桥 梁养护步队。通过完美桥涵建档建卡工作和加强按期巡视,做到及时 调养、维修,无效地降服了过去 养路不养桥的短处,包管了桥涵等 设备经常无缺、美妙。在绿化办理方面:组建了绿化分公司,-成立完 善绿化专业手艺步队,对绿化总体规划、设想、养护更新等工作实施 全面规范化办理,做到严把苗木质量关、栽植质量关,科学办理,保 证了成活率和绿化美化质量。在机械办理方面:成立了机械队,对机 械设备办理、维修、利用做到同一安排、科学办理。成立健全养护机 械设备办理、维修和利用轨制,强化对驾驶员专业培训和平安教育, 并加强规划,抓好机械配套工作,引进先辈设备,满足专业化养护需 求,实现高效、优良、科学养路。在非机械化养护方面,打消了道班 建制,以线为单元成立专业化养护功课队。通过实行招投标和合同管 理制;按照好路率等各项目标要求,进一步强化了义务认识,提出了 抓住核心、牵住龙头、看准重点、强化办理、多出抽象的养护方针, 做到了以路面养护为核心,以文明样板路扶植为龙头,以村屯路、出 口路为冲破口,加浩劫点路段的养护力度,实现了全方位科学养路, 包管了路面无缺和通顺无阻。 二是实行养护工程招投标制。为充实挖掘潜力,调动各方面积极 性,搞好公路养护工作,我市在公路一般性养护中遍及采用了招投标 制。在每年一度的招投标之前,各养护公司成立以总司理为组长,由 各部分担任人员构成的招投标带领小组,将养护公司养护范畴内的各 品级公路划分成若干个标段。按照各标段的根本现状、路况质量、养 护出产目标等,连系办理难易程度进行分析阐发,编 制定额,确立标 的,向全体干部职工发出投标通知书,按照 公允、公开、公道 原 则,进行招投标。投标人员中标后,被养护公司聘用为功课队队长, 实行风险典质,并有权对功课队的用人、用工环境进行自主放置。从 客岁起,一些养护公司还在过去两年实行养护内部招投标的根本上, 起头逐渐测验考试面向社会公开投标,迈 出了走向市场的较为环节性的一 步。我市的新城子区公路养护公司,通过公开投标,2 名已经处置过多 年乡路养护工作,经验较丰 富的农人一举中标。聘用农人养路,不只 有益于加强养路工的合作认识,激发工作的积极性和缔造性,并且有 利于节约资金、降低养护成本、提高工作效率。 在对一般性养护工程公开投标的同时,我们还对中修、水毁工程 等专项养护工程进行了招投标试点,把养护体系体例鼎新工作进一步引向 深切。实践证明,奉行养护招投标,实现工作质量与职工好处挂钩, 充实调动了职工积极性。特别是在建立文明样板路和村屯路、难点路 管理方面,功课队长通过采纳对养护工人择优上岗、奖优罚劣、聘用 营业本质较高的养路工养护难点路段等法子,将使命量分化到承包段 的养路工身上,成立了无效的方针激励机制,构成了 千斤重担世人 挑,人人肩上有目标的优良场合排场,加强了职工抢先认识和义务感。实 行养护招投标后,养路工经常是节假日也不歇息,四处是夫妻上路、 父子同业、全家参战的动情面景。 三是实行养护出产定额办理。为推进养护公司的体系体例鼎新,各养 护公司连系养护出产与施工的具体环境,制定了《公路养护工程定 额,对路基养护、路面养护、绿化、从属设备及机械设备实行定额管 理,并制定查核验收尺度,用定额指点出产,权衡 工作质量程度。 在实行养护工程定额的同时,还进行了工资分派轨制鼎新,根据劳动 定额完成环境,实行定额工资制、效益工资制和 奖励工资制,完全打 破干多干少一个样的旧的分派模式。为 包管功课质量,还成立了质 量监理查抄小组,成立健全稽察轨制, 对各标段按期查抄,验收审定 工程定额的完成环境,为发下班资奠 定根本。在工资发放上,采用把 无限的资金集中使的法子,在生 产大忙季候多发效益工资,冬季功课 量小时少发工资,或只发糊口 费。通过实施效益工资制,较好地调动 了养路职工的劳动热情,他 们早出晚归,忘我工作,使全市的路况质 量稳步上升,路容路貌更 加美妙,实现了畅、洁、绿、美。 四是实行养护公司全员聘用制。为充实盘活人的存量,调动 养护 公司干部职工的积极性,我们在各养护公司引入合作机制,建 立健全 了竞聘轨制。对一些较为主要的岗亭,如养护公司副总司理、 出产技 术科科长等职务,全数实行公开竞聘,择优上岗。通过竞聘, 一些德 才兼备的年轻人走进了企业办理层,充分了企业的力量。在 养路工的 利用上,也全数打破大锅饭、铁饭碗的老模式, 养路工全数由作 业队长聘用,并签定聘用合同,功课队长有权解聘 道工,解除聘用合 同。养护公司还连系出产现实环境和各标段工程 量大小、难易程度确 定单公里养护定员,实行减员增效,并对富余 人员实行转岗分流。目 前全市单公里养护定员达到了 0.5 人。通过 鼎新人事用工轨制,关大 养护职工切实体味到了不爱岗就下岗, 不敬业就赋闲的严峻形势, 构成了能者上,平者让,庸者下 的充满朝气活力的用工机制。 通过采纳上述办法,我市的鼎新工作在连结全系统步队稳 定、人 心不变的环境下,不只成功地完成了养护单元的事改企 工作,精简 了人员,提高了效率,并且养护总体程度也从鼎新前的 全省第二名上 升为第一名。出格是在客岁交通部国度干线公路养护 与办理查抄中, 我市的公路养护工作遭到了交通部国检团的分歧好 评,也为辽宁省在 全国大排名中获得较好名次做出了主要贡献。 三、十五公路养护体系体例鼎新成长标的目的 十五期间,沈阳公路养 护鼎新工作要在全面完成五个 实行的根本上,按照交通部和省厅的 相关要求,以顺应养护事业成长为底子,进一步健全和完美全市同一 的各项规章轨制和办理法子;以强化办理、完美机制为手段,不竭提 高养护人员的本质和机械化养护能力;以打破投资体系体例大锅饭为重 点,进一步把合作机制引入到养护单元内部,真正实行优胜劣汰。通 过鼎新来鞭策先辈单元向更高条理成长,敦促和推进后进单元加速发 展,逐渐缩小差距,达到配合成长、全体提高的目标。 各养护公司要按照养管分手的准绳,按照《公司法》的要求, 加速改企程序。要打点财富清理、登记和移交手续,申请工商注册和 税务登记,取得必然的养护企业天分证书和资信登记,参与养护工程 市场所作。实现养护公司与公路理部分完全脱钩,成为自主运营、自 负盈亏、自我成长和强大的独立法人实体。要按照 四制 的办理办 法,成立、健全公路养护天分登记轨制、公路养护市场准入轨制和公 路养护招投标办理法子等规章,积极稳妥地培育和成立公允合作、规 范有序的公路养护工程市场,实现养护企业可以或许按照市场法则规范运 作,有序合作。逐渐实现公路养护的市场化、专业化和机械化。 1.实现公路养护市场化。第一年,在全市选择 l 条持续 10 公里或 整条路段里程小于 10 公里,养护项目在 50 万元以上的国省干线公路 作为试点,将中修、绿化、水毁恢复、设备维修等工程向全市公路系 统内部现有养护公司投标;第二年,把全市公路养护工程量的 50%在全 市向已改为企业并具有养护天分的养护公司进行投标;从第五年开 始,对全市所有的养护工程向已改为企业的养护公司进行投标,同时 答应外市已改为企业的养护公司参与市场投标合作,最终构成全市统 一开放、合作有序的公路养护工程市场。 2.实现公路养护专业化。按照全市的现实环境,逐渐地裁撤或合 并道班,组建大道班,实行路面、桥梁、 绿化等专业养护,实行定 额养护、按养护工程费计量拨款,提高公路养护的全体程度和 质量。 3.实现公路养护机械化。要充实调动方方面面的积极性,千 方百 计筹措资金,对养护公司和专业化养护道班有打算、有步调地 配备一 定命量的养护出产机械设备,到十五期末,使各养护 公司成长成为 具有必然合作实力的养护出产企业,初步实现公路 理与公路养护出产 分手。 回首三年来鼎新工作的过程,我们感应,公路养护体系体例鼎新 个全新的课题,没有现成的模式能够照搬、照学,在具体实施 中,必需对峙脚踏实地的准绳,不惟书、不惟上、只唯实,在。 政策答应的范畴内,斗胆摸索,勇于开辟,只要如许,鼎新才 功,鼎新才能见成效。 是一 过程 国度 能成

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